“被認(rèn)定為高新企業(yè)的，將享受減按15%繳納所得稅的優(yōu)惠。”在這個(gè)寒流來(lái)襲的冬天，如此政策顯得格外溫暖。無(wú)怪乎，各高新技術(shù)企業(yè)把減免稅收的政策譽(yù)為“御寒冬衣”。 
　　究竟誰(shuí)能披起暖意融融的冬衣？ 

　　2008年4月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，科技部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同出臺(tái)了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》也于2008年7月8日正式印發(fā)。截至2008年底，通過(guò)認(rèn)定并公示的高新技術(shù)企業(yè)有13819家，其中，10547家是原高新技術(shù)企業(yè)，占新認(rèn)定總數(shù)的76.3%。 

　　找準(zhǔn)扶持對(duì)象 

　　上世紀(jì)80年代中期，為加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)決定選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊扶持政策。為落實(shí)中央精神，國(guó)務(wù)院于90年代初批準(zhǔn)建立國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。由此，一大批科技人員進(jìn)入高新區(qū)，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，拉開(kāi)了我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的序幕。 

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和支柱，是技術(shù)的重要?jiǎng)?chuàng)造者、使用者和推廣者，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨新經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的高新技術(shù)企業(yè)，是一支最具創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的骨干力量，其發(fā)展的成功與否已經(jīng)成為反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一?！笨萍疾坎块L(zhǎng)萬(wàn)鋼在全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作會(huì)議上表示，高新技術(shù)企業(yè)是創(chuàng)新的骨干力量。 

　　我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)群體不斷壯大。截至2007年，這個(gè)群體已超過(guò)56000家，其研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出已經(jīng)達(dá)到1995.4億元，占全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的54.5%。這說(shuō)明高新技術(shù)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面已經(jīng)成為了當(dāng)之無(wú)愧的主力軍。另一方面，2007年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)共完成工業(yè)增加值22109.9億元，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的20.6%，是全國(guó)的1/5，充分顯示出高新技術(shù)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。 

　　我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成就。但是，從全國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看，形勢(shì)并不樂(lè)觀。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占25%，研究開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)銷(xiāo)售收入的比重僅占0.56%，大中型企業(yè)為0.76%，高新技術(shù)企業(yè)平均為2%；只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為適應(yīng)新形勢(shì)，科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)上，同財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局共同制定了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。 

　　新的認(rèn)定管理辦法是第三次對(duì)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理政策的調(diào)整。此次修訂，立足于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求，立足于企業(yè)主體的現(xiàn)狀，立足于財(cái)稅政策的公正公平性原則，立足于認(rèn)定和管理并重、制度和組織協(xié)同。國(guó)家促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)群體的發(fā)展和壯大，落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的關(guān)鍵就是要找準(zhǔn)需要扶持的對(duì)象，搞好高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定管理工作，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。 

　　三部門(mén)牽手 

　　截至2007年底，我國(guó)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共有56047家（其中，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)32347家）。五萬(wàn)多家高新技術(shù)企業(yè)中，股份制企業(yè)30108家，三資企業(yè)9212家，國(guó)有企業(yè)1640家，集體企業(yè)651家，私營(yíng)企業(yè)14217家。全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1452.2萬(wàn)人，從事科技活動(dòng)的人員279.7萬(wàn)人。 

　　我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計(jì)以來(lái)連年穩(wěn)步增長(zhǎng)，已從最初的2140.5億元，增長(zhǎng)到2007年的22109.9億元，翻了十倍，年平均增長(zhǎng)速度為29.6%。2007年，高新技術(shù)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出總額為4622.8億元，比上年增長(zhǎng)45.1%，其中研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1995.4億元，占全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的54.5%；高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入104770.5億元；完成工業(yè)增加值22109.9億元，占全國(guó)工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的20.6%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6684.1億元；上繳稅額4851.4億元；出口創(chuàng)匯3683.5億美元。 

　　高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作由科技、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)相互間緊密聯(lián)合開(kāi)展： 

　　一是按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的要求，建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)管理工作情況，協(xié)調(diào)解決認(rèn)定管理及政策落實(shí)中的問(wèn)題，規(guī)范對(duì)中介機(jī)構(gòu)的鑒證管理，對(duì)有關(guān)政策和管理問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，報(bào)送上級(jí)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，也加強(qiáng)與工商管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，準(zhǔn)確掌握高新技術(shù)企業(yè)登記注冊(cè)、變更、重組和知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理等情況，以有利于稅收管理。 

　　二是建立信息共享制度。充分利用“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”，掌握企業(yè)的第一手情況和資料，建立企業(yè)信息檔案，作為對(duì)高新技術(shù)企業(yè)監(jiān)督、管理的手段，在稅務(wù)機(jī)關(guān)所得稅定期預(yù)繳、匯算清繳等日常管理工作中發(fā)揮作用，從而提高稅收征管效率。對(duì)企業(yè)稅收征管中的相關(guān)信息和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)，妥善解決，以切實(shí)加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)所得稅管理工作。 

　　三是優(yōu)化服務(wù)，政策宣傳輔導(dǎo)到位。隨著新的企業(yè)所得稅制改革，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件發(fā)生了較大變化，政策優(yōu)惠范圍也從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)擴(kuò)展到全國(guó)范圍。原有的一些高新技術(shù)企業(yè)可能不熟悉新規(guī)定，高新區(qū)外的企業(yè)也可能申請(qǐng)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，需要提供咨詢(xún)服務(wù)的工作量大大增加，通過(guò)新聞媒體、12366納稅服務(wù)熱線、服務(wù)廳咨詢(xún)臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)解答等方式，做好政策宣傳和輔導(dǎo)工作，幫助申請(qǐng)人盡快正確理解和掌握高新技術(shù)企業(yè)所得稅政策。 

　　《認(rèn)定辦法》發(fā)布后，許多地方政府立即指示或召集科技、財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)共同研究，協(xié)商建立本地認(rèn)定機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家?guī)斓取?jù)初步了解，江蘇、浙江、安徽、河南、寧波、陜西、遼寧、大連、青島、廈門(mén)、河北、天津、甘肅、云南等30多個(gè)地方都已由科、財(cái)、稅部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，明確了人員、機(jī)構(gòu)及職能分工，成立了本地區(qū)的認(rèn)定機(jī)構(gòu)，提出了開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的計(jì)劃。 

　　科技部副部長(zhǎng)曹健林在全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作會(huì)議上表示，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作必須要強(qiáng)調(diào)責(zé)任感，要按照分批逐次、先易后難的原則進(jìn)行，工作中要注意節(jié)奏，嚴(yán)格把關(guān)。雖然今年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的時(shí)間緊，工作量大，壓力也很大，但高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定影響更大，我們不能一味求快。一方面，要堅(jiān)決杜絕標(biāo)準(zhǔn)含糊、突擊審批的行為；另一方面，要搞好服務(wù)，對(duì)企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)做好解疑釋惑的工作，避免引起混亂，產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。 

　　萬(wàn)余家通過(guò)評(píng)審 

　　截至2008年底，全國(guó)共有15547家企業(yè)通過(guò)高企認(rèn)定評(píng)審。其中13819家企業(yè)通過(guò)了網(wǎng)上公示，另有1728家企業(yè)待公示，通過(guò)網(wǎng)上公示的企業(yè)中有10547家是原高新技術(shù)企業(yè)，占新認(rèn)定總數(shù)的76.3%。預(yù)計(jì)2008年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)15500家。根據(jù)各地方高企認(rèn)定工作匯報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算，2008年全國(guó)有4.7萬(wàn)家左右高新技術(shù)企業(yè)在資格有效期內(nèi)，2008年增加新認(rèn)定的高企5000家。據(jù)此初步估算截至2008年底，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量約有5萬(wàn)家左右。 

　　新高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的工作已成為地方科技部門(mén)推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)的有力抓手，對(duì)促進(jìn)企業(yè)提高內(nèi)部管理水平、規(guī)范、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入有較大的促進(jìn)作用，而且新高企認(rèn)定工作對(duì)促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的完善，逐步建立企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)輔助臺(tái)賬，為今后建立與國(guó)際通用規(guī)則接軌的R&D經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)科目奠定了基礎(chǔ)。有些地方還圍繞高企認(rèn)定出臺(tái)了相應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策。調(diào)研情況反映，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定采用統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后，高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量是衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，有些地方政府圍繞高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，制訂了以推進(jìn)企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)的政策措施。如安徽省銅陵、宣城、馬鞍山和蕪湖等市制定了支持高企認(rèn)定工作的多項(xiàng)政策措施。 

　　通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的初步分析，新認(rèn)定辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性明顯提高。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定是以企業(yè)的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研究開(kāi)發(fā)投入和組織管理水平、高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的收入比例、科技和研發(fā)人員的比例等六個(gè)條件作為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力、成長(zhǎng)性要求更嚴(yán)格、更科學(xué)。新辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)更能體現(xiàn)新時(shí)期高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)具備的素質(zhì)。相應(yīng)的，隨著認(rèn)定工作的持續(xù)開(kāi)展，新的稅收減免政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持力度也將超過(guò)原有政策，預(yù)計(jì)2008年高新技術(shù)企業(yè)減免稅收優(yōu)惠總額將超過(guò)前一年的188億元。