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創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新遇阻 國家“創(chuàng)新基金”解圍
時間:2009-05-25 00:00:00 來源:本站原創(chuàng) 字號:[ ]
    中小企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最能動、最活躍和最具效率的部分,然而,因其固有的風險性和價值不確定性,導致逐利性資本市場的介入空白。這一“市場失靈”需要政府介入,科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金正是政府介入的有效手段。1999年,國務院批準設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,專門用于培育、扶持科技型中小企業(yè),支持其開展技術(shù)創(chuàng)新活動,促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過10年的發(fā)展,創(chuàng)新基金通過81億元的財政資金,支持了13000多個創(chuàng)新項目,取得了顯著成績。新時期創(chuàng)新基金將承擔新的歷史使命,在建設(shè)創(chuàng)新型國家的偉大戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。
 
    受全球金融危機的影響,2008年中央3次調(diào)整經(jīng)濟政策,經(jīng)濟學家們說這是從來沒有過的事情。事實表明,市場經(jīng)濟并不排斥政府干預,尤其是在“市場失靈”時,更要發(fā)揮政府“有形之手”的作用。

  中小企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最能動、最活躍和最具效率的部分,然而,因其固有的風險性和價值不確定性,導致逐利性資本市場的介入空白。這一“市場失靈”需要政府介入,而科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金正是政府介入的有效手段。尤其在當前全球金融危機不斷加劇的背景下,如何進一步發(fā)揮創(chuàng)新基金的作用,進一步加大創(chuàng)新基金對科技型中小企業(yè)的支持力度顯得尤為重要。

  掀動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮

  “融資難”一直是困擾眾多科技型中小企業(yè)發(fā)展的難題。創(chuàng)新基金從設(shè)立之初就把成為科技型中小企業(yè)的“希望工程”,幫助處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)跨越“死亡之谷”,支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新當作自己的使命。

  在1998年亞洲金融危機中,中小企業(yè)發(fā)展較好的國家和地區(qū)受影響普遍較小,如新加坡、我國臺灣地區(qū)等,而以大企業(yè)為主的韓國、泰國則遭受了沉重打擊。

  大量事實表明,企業(yè)是經(jīng)濟活動的基本單元,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵,并在很大程度上體現(xiàn)著區(qū)域的競爭力,而科技型中小企業(yè)更是技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國有65%的發(fā)明專利是由中小企業(yè)創(chuàng)造的,80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)開發(fā)的。創(chuàng)新是中小企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

  借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,作為對政府研發(fā)投入方式的有益嘗試和探索,1999年創(chuàng)新基金作為我國第一個直接面向全社會各類所有制科技型中小企業(yè)的政府專項基金誕生。消息一經(jīng)發(fā)布,這一陽光般的政策立刻傳遍了神州大地,讓無數(shù)科技型中小企業(yè)備感溫暖,一時間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮此起彼伏。

  制約中小企業(yè)發(fā)展的因素有很多,其中資金短缺是最重要的因素之一。由于科技型中小企業(yè)在資金籌措方面存在較大困難,導致一些處于初創(chuàng)期的科技企業(yè)由于缺少資金,許多好項目難以快速轉(zhuǎn)化;還有一些急需發(fā)展的科技型中小企業(yè)由于缺少可供抵押的有形資產(chǎn),難以獲得銀行貸款,錯過了許多有利的市場機遇。創(chuàng)新基金的設(shè)立,對許多科技型中小企業(yè)來說,是“雪中送炭”。

  科技部科技經(jīng)費監(jiān)管服務中心副主任房漢廷認為,創(chuàng)新基金的設(shè)立是一石二鳥:一是支持了科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動,為提升我國經(jīng)濟的抗風險能力作了制度準備;二是探索出了一條市場經(jīng)濟條件下政府支持企業(yè)研發(fā)活動的新路子,為建立公共財政管理模式作了前瞻性的嘗試。

  如今,創(chuàng)新基金設(shè)立已經(jīng)整整10年,已經(jīng)成為政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新最主要的渠道,肩負著實現(xiàn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要使命。

  “冬天里的一把火”、“雪中送炭”、“四兩撥千斤”、“久旱逢甘霖”……各種贊美和感激之詞,表達了無數(shù)獲得創(chuàng)新基金支持的企業(yè)的心聲。創(chuàng)新基金使一大批資金饑渴的中小企業(yè)跨越“死亡之谷”,并且脫穎而出,成為“科企小巨人”。

  房漢廷說,創(chuàng)新基金用很少的資金激活了國家在研究領(lǐng)域的大量投入,完成了科技成果到產(chǎn)業(yè)化的艱難一躍。

  引導社會資金支持企業(yè)創(chuàng)新

  創(chuàng)新基金不僅是一筆資金,更是一種機制和一面旗幟。創(chuàng)新基金激發(fā)了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情,形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)無處不在的氛圍。同時,她還引導各種社會資金投向企業(yè),放大了財政資金的支持效果。

  企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動單純依靠中央政府的資金支持是遠遠不夠的。所以,創(chuàng)新基金在設(shè)立之初就明確定位為政府引導資金,強調(diào)資金引導作用。

  多年來,創(chuàng)新基金有效地帶動了地方政府的資金投入,全國20多個省、直轄市、計劃單列市相繼設(shè)立了地方創(chuàng)新基金,甚至一些比較發(fā)達的地級市、縣級市也開始設(shè)立旨在扶持地方科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基金。

  創(chuàng)新基金還積極探索為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造更多融資渠道的有效方式,實現(xiàn)從財政直接支持向間接支持轉(zhuǎn)變,放大了財政資金的支持效果。
 
  2007年2月,財政部、國家稅務總局發(fā)布了《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》,符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可按其對科技型中小企業(yè)投資額的70%抵扣應納稅所得額。
 
  為有效形成政府資金和市場資金的對接,引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)支持初創(chuàng)期科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新,2007年科技部、財政部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》。創(chuàng)業(yè)投資引導基金于2007年開始運行,當年率先啟動了風險補助、投資保障兩種無償資助方式,對50家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)所投資的345個項目和15家創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)擬投資的52個項目進行了資助,金額達1億元,對已投資于科技型中小企業(yè)的14億元創(chuàng)業(yè)投資資金給予了風險補助。
 
  在國家設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導基金的帶領(lǐng)下,各地科技部門積極響應,山西、安徽、河北、山東、云南等省的科技部門,以及中關(guān)村科技園區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等已經(jīng)相繼推出了創(chuàng)業(yè)投資引導資金,資金總額已經(jīng)超過了80億元。
 
  此外,創(chuàng)新基金還吸引國家開發(fā)銀行、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的資金近1000多億元。
 
  目前,由科技部創(chuàng)新基金管理中心發(fā)起,中國證監(jiān)會主導,國家開發(fā)銀行、深圳證券交易所等機構(gòu)共同參與組織實施的“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”已取得實質(zhì)性進展。該計劃致力于營造有利于我國科技型中小企業(yè)不同成長階段的發(fā)展環(huán)境,可望為科技型中小企業(yè)的發(fā)展提供更多的資金支持和綜合服務。
 
  統(tǒng)計顯示,截至2007年,創(chuàng)新基金共安排中央財政資金67億元,吸引地方政府和社會資金400億元,擇優(yōu)支持了11000個具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項目。2008年中央財政創(chuàng)新基金預算繼續(xù)大幅增長,資金總量達到14億元,比2007年的11億元增長27%。2008年全年共受理創(chuàng)新基金項目6647項,同比增長27.3%,立項2470項,平均支持強度為59.19萬元。創(chuàng)新基金有效緩解了科技型中小企業(yè)融資難的問題,并成為政府引導社會資金支持創(chuàng)新活動的有效形式。
 
  新時期新使命
 
  在全球金融危機影響日益加深的經(jīng)濟環(huán)境下,2008年我國高新技術(shù)企業(yè)顯示出旺盛的生命力,保持了平穩(wěn)、較快增長的態(tài)勢。
 
  科技部火炬中心主任梁桂表示,“創(chuàng)新基金必須承擔起新的歷史使命,這關(guān)乎我國科技自主創(chuàng)新的成敗”。
 
  據(jù)調(diào)查,我國高新技術(shù)企業(yè)特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè),在全球金融危機面前不僅能夠生存,而且能夠發(fā)展,有的甚至找到了新的發(fā)展機遇。
 
  面對高新技術(shù)企業(yè)在全球金融危機的不利影響下取得的成績,梁桂表示,當前更要充分發(fā)揮創(chuàng)新基金“雪中送炭”的作用,加大對科技型中小企業(yè)尤其是紡織輕工科技型中小企業(yè)支持,幫助科技型中小企業(yè)應對危機,渡過難關(guān),穩(wěn)定效益,擴大就業(yè)。
 
  從1999年實施至今,創(chuàng)新基金走過了整整10個年頭。10年來,全國上下自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮涌動,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)觀念深入人心。創(chuàng)新基金工作取得了顯著成績,支持了一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新水平高并具備產(chǎn)業(yè)化前景、成長性好的科技型中小企業(yè)。但是,這還只是一個開始,中國自主創(chuàng)新大業(yè)任重而道遠。
 
  梁桂表示,創(chuàng)新基金的設(shè)立對建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系起了舉足輕重的作用,但創(chuàng)新基金工作體系在發(fā)展過程中還需要進一步創(chuàng)新和完善;創(chuàng)新基金的“普惠性”與加大項目支持力度之間還存在很大矛盾,有待進一步解決。
 
  科技部副部長曹健林指出,創(chuàng)新基金必須逐步加大對科技型中小企業(yè)創(chuàng)新、成長全過程的支持,重點要強化“三大功能”。一是 “發(fā)現(xiàn)”功能,創(chuàng)新基金要在重“技術(shù)發(fā)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上,更加重視“價值發(fā)現(xiàn)”和“價值培育”,逐步實現(xiàn)對科技型中小企業(yè)的分類指導;二是“引導”功能,要通過政府資金的引導,形成系統(tǒng)化的科技型中小企業(yè)撫育網(wǎng)絡,形成政府資金、民間創(chuàng)業(yè)投資、商業(yè)金融和資本市場相銜接的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培育鏈條;三是“集聚”功能,通過創(chuàng)新基金的運作,帶動大批社會中介機構(gòu)共同參與科技型中小企業(yè)的培育和發(fā)展。
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