改革開放以來，這只前赴后繼且不斷壯大的中小企業(yè)隊(duì)伍，通過自身的快速發(fā)展為我國的經(jīng)濟(jì)繁榮、擴(kuò)大就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新和形成新的產(chǎn)業(yè)注入了無限的動(dòng)力。可以預(yù)見，在未來的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小企業(yè)將肩負(fù)更為重大的歷史重任。

 

　　然而，不管輿論如何烘托中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的重要地位，突如其來的金融危機(jī)和與生俱來卻揮之不去的融資難題仍然可以輕而易舉的摧垮他們，特別是那些本來可以大力推動(dòng)我國自主創(chuàng)新的初創(chuàng)型科技企業(yè)最終被扼殺在搖籃之中。為了積極應(yīng)對(duì)與金融危機(jī)同樣的一些企業(yè)發(fā)展中可能遭遇的不測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，呵護(hù)這些創(chuàng)新“種子”，更為了保持我國經(jīng)濟(jì)引擎動(dòng)力十足，十年來，在“亞洲金融危機(jī)”背景下，國家設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為此一直進(jìn)行著積極的探索。

 

　　近日，《證券日?qǐng)?bào)》記者走訪了科技部火炬中心兼創(chuàng)新基金管理中心副主任張衛(wèi)星。

 

　　《證券日?qǐng)?bào)》：對(duì)身處“初創(chuàng)”階段的企業(yè)而言，除自身產(chǎn)品銷售外，借助資本市場(chǎng)融資的成功率很低。危機(jī)來襲，恐怕來自政府的扶持是他們的唯一希望。那么，您認(rèn)為創(chuàng)新基金能不能成為初創(chuàng)型科技企業(yè)的“及時(shí)雨”呢？

 

　　張衛(wèi)星：1999年創(chuàng)新基金在亞洲金融危機(jī)的背景下成立，十年來，14450個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，約12000家科技型中小企業(yè)得到了它的支持。前不久，深交所提供的數(shù)據(jù)顯示，中小板273家上市企業(yè)中有82家曾獲得過創(chuàng)新基金的早期支持。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，國家創(chuàng)新基金及其帶動(dòng)的地方創(chuàng)新基金的總額已超過40億元。自1999年至2008年年底，中央財(cái)政總共投入76.5億元（無償資助額），引導(dǎo)地方財(cái)政投入78億元，帶動(dòng)企業(yè)自身的研發(fā)投入約300億元。應(yīng)該說，通過政府財(cái)政資金的引導(dǎo)，對(duì)緩解初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)研發(fā)資金的不足起到了積極的促進(jìn)作用。今年為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，可以預(yù)見，國家還將進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，較大幅度地增加對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。

 

　　雖然創(chuàng)新基金的側(cè)重點(diǎn)落在初創(chuàng)型科技企業(yè)的研發(fā)投入，以求通過政府扶持幫助企業(yè)完成研發(fā)所需投入。但是，除了資金扶持，創(chuàng)新基金也努力營造有利于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境，經(jīng)過十年的積極探索，創(chuàng)新基金初步構(gòu)建了一套扶持和培育中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。這個(gè)體系包含了政府部門、專家咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)化的中介服務(wù)組織。

 

　　另外，我們?cè)诠ぷ髡{(diào)研中也聽到有些經(jīng)過創(chuàng)新基金支持已經(jīng)成長起來的企業(yè)反映，當(dāng)初剛申請(qǐng)創(chuàng)新基金時(shí)感覺申報(bào)材料要求比較嚴(yán)格，有點(diǎn)繁瑣，現(xiàn)在回過頭來看，通過申報(bào)創(chuàng)新基金，使得初創(chuàng)期的企業(yè)對(duì)整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)過程和企業(yè)發(fā)展策略、市場(chǎng)的策略、融資渠道等多方面進(jìn)行了一次梳理。

 

　　綜合多方面的因素，創(chuàng)新基金的確對(duì)促進(jìn)初創(chuàng)期科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展起到了很大的作用。

 

　　《證券日?qǐng)?bào)》：公正、公開的管理體系加之無償資助的吸引力，創(chuàng)新基金一定是所有初創(chuàng)型科技企業(yè)夢(mèng)寐以求的。那么，什么樣的項(xiàng)目才能得到政府的扶持呢？

 

　　張衛(wèi)星：最近幾年創(chuàng)新基金增長很快，但與中小企業(yè)的需求相比，仍然差距很大。所以，雖然每年全國各省市區(qū)都組織上報(bào)來很多項(xiàng)目，但是一般實(shí)際立項(xiàng)率不會(huì)超過50％。

 

　　對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)而言，企業(yè)依法注冊(cè)具有法人資格并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及相應(yīng)的研發(fā)能力是申報(bào)創(chuàng)新基金的基本要求。其次，每年管理中心都會(huì)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)的通知，一些具體條件在通知中都有一定的要求。

 

　　鑒于創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性與不確定性，為了引導(dǎo)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，科技部每年都會(huì)發(fā)布當(dāng)年度的創(chuàng)新基金項(xiàng)目申報(bào)指南，明確重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域和方向。

 

　　我個(gè)人理解，畢竟財(cái)政扶持資金的數(shù)量是有限的，不可能支持所有企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，創(chuàng)新基金的投向要有重點(diǎn)，有選擇。那么，作為申請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目就首先必須符合國家戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，當(dāng)然，這也并不排斥其它領(lǐng)域的一些創(chuàng)新技術(shù)。近年來，隨著國家對(duì)創(chuàng)新基金投入的快速增長，我們正在研究重點(diǎn)扶持和廣義扶持相結(jié)合，希望能夠找到一個(gè)相對(duì)平衡的點(diǎn)。下一步，我們將更加突出國家的戰(zhàn)略導(dǎo)向。與此同時(shí)，也對(duì)企業(yè)其它一些自由開展的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予適當(dāng)?shù)闹С帧?

 

　　《證券日?qǐng)?bào)》：創(chuàng)新基金十年的風(fēng)雨歷程，您一定積累了不少經(jīng)驗(yàn)。希望您能為創(chuàng)新基金的未來做個(gè)展望。

 

　　張衛(wèi)星：創(chuàng)新基金十年發(fā)展歷程，是中國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索政府如何扶持中小企業(yè)依靠創(chuàng)新求發(fā)展的一個(gè)過程，也是我們對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的過程。一開始，我們可能比較偏重于對(duì)技術(shù)項(xiàng)目水平的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的創(chuàng)新性要求，忽略了對(duì)企業(yè)發(fā)展能力、市場(chǎng)能力的綜合評(píng)判。后來，慢慢的開始認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)再好的技術(shù)，沒有企業(yè)這個(gè)載體的發(fā)展，技術(shù)本身也產(chǎn)生不了太大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以，創(chuàng)新基金逐漸從項(xiàng)目技術(shù)的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)到既注重技術(shù)創(chuàng)新性的評(píng)價(jià)也關(guān)注企業(yè)綜合發(fā)展能力的評(píng)價(jià)，最終涉及到技術(shù)、管理團(tuán)隊(duì)，市場(chǎng)等各個(gè)方面。然而這樣一來，加大了工作的難度，對(duì)創(chuàng)新基金的管理提出了更高的要求，但我們始終堅(jiān)信，這應(yīng)該是我們的努力方向。

 

　　為此，我們逐步調(diào)整了創(chuàng)新基金的管理工作重心，從以往圍繞著項(xiàng)目申報(bào)為主，轉(zhuǎn)變到促進(jìn)和推動(dòng)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展上?，F(xiàn)在，我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新基金不僅是國家扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一筆資金，而應(yīng)該是促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的一個(gè)政策工具。所以，技術(shù)也好、資金也好都是一種創(chuàng)新要素，這些創(chuàng)新資源只有集聚到企業(yè)這個(gè)載體，才能真正產(chǎn)生價(jià)值，才能更好地促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。我們希望各級(jí)地方的項(xiàng)目推薦部門不是簡單的從事項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，而是深入跟蹤了解本區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，把促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力作為工作目標(biāo)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出貢獻(xiàn)。

 

　　另外，所有企業(yè)的創(chuàng)新及發(fā)展，都不可能完全依靠財(cái)政資金，那么，財(cái)政資金主要的作用應(yīng)在于它的引導(dǎo)性和示范性。目前，創(chuàng)新基金的引導(dǎo)力還是不足，特別是帶動(dòng)民資投入方面。2007年7月，根據(jù)財(cái)政部、科技部制定的《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，創(chuàng)新基金已開始嘗試以股權(quán)投資的方式來引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。下一步，如何引導(dǎo)和帶動(dòng)更多的社會(huì)資本，特別是民間資本進(jìn)入初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)是創(chuàng)新基金面臨的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

 

　　目前，創(chuàng)業(yè)板即將正式推出，創(chuàng)新基金試圖把科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)板連接起來，在早期發(fā)現(xiàn)和培育更多的高成長科技企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)提供源源不斷的上市資源，同時(shí)也通過資本市場(chǎng)使得一大批科技企業(yè)能夠快速做大做強(qiáng)。

 

　　“我今天說的這些情況希望能對(duì)我國有志于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的群體和正在從事技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)提供一些幫助。希望他們能夠更多地了解國家對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新，支持創(chuàng)業(yè)的一些政策措施，堅(jiān)定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新強(qiáng)國，創(chuàng)業(yè)富民的理想，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。”張衛(wèi)星告訴記者。

　　記者手記：創(chuàng)新基金在扶持企業(yè)創(chuàng)新的同時(shí)，自身的管理也需要不斷創(chuàng)新，“從技術(shù)評(píng)價(jià)向企業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)的延伸、創(chuàng)新基金管理工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，到科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的建立”，哪一項(xiàng)離得開孜孜不倦的探索？哪一項(xiàng)不意味著承擔(dān)更多的工作壓力與責(zé)任？但張衛(wèi)星與廣大的科技工作者們?cè)敢獗池?fù)，這一切動(dòng)力都來源于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)。證券日?qǐng)?bào)  于 南